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探詢當(dāng)前基層法院紀檢監(jiān)察困境及幾點改進工作的思考

  洪江人民法院   侯俊英

近年來，隨著司法制度的改革，審判方式也經(jīng)歷了大變革，“讓審理者裁判，讓裁判者負責(zé)”，由此紀檢監(jiān)察工作的作用顯得舉足輕重，但是當(dāng)前基層法院紀檢監(jiān)察工作重心轉(zhuǎn)移無法相適應(yīng)，從而導(dǎo)致工作滯后，具體體現(xiàn)在：思維方式跟不上節(jié)奏，工作力度不夠大，改革招數(shù)不夠多，源頭防腐工作不夠深，監(jiān)督范圍不夠?qū)挕?/span>具體情況分析如下： 　　

一、基層法院紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

1.對監(jiān)督機制的認識沒有與時俱進。對紀檢監(jiān)察邊緣化地認知，導(dǎo)致法院內(nèi)部不少人認為法院的工作重心在于審判執(zhí)行，認為紀檢監(jiān)察對審判執(zhí)行工作的界入，就會嚴重影響法院的正常工作秩序，紀檢監(jiān)察過于認真、仔細，則會增加辦案人員思想負擔(dān)，影響一線辦案人員的情緒；還有的認為，過多地監(jiān)督往往導(dǎo)致審判人員束縛了手腳，在審判執(zhí)行工作中裹足不前，缺乏創(chuàng)新精神。種種現(xiàn)象反映部分干警對紀檢監(jiān)察工作意義認識不清，歪曲了紀檢監(jiān)察工作防微杜漸、治病救人的初衷。 　

2.紀檢監(jiān)察作用發(fā)揮不夠充分。雖然近年來，最高院推行“三個規(guī)定”的填報，開通了“人民法院違法違紀舉報平臺”，積極推動法官懲戒工作常態(tài)化，從一定程序上有效遏制了違法違紀情況的發(fā)生，但是就實際情況而言，督察工作的查處還缺乏力度，主動性、全局性、有效性還有待提高。現(xiàn)階段紀檢監(jiān)察工作大多還停留在表面上，沒有做到有的放矢。 　

3.業(yè)務(wù)能力、組織建設(shè)還有待加強。基層法院紀檢監(jiān)察室大多只有1個人，這與工作量大完全不相適應(yīng)，加之人員變動頻繁，導(dǎo)致業(yè)務(wù)上不熟練，只能按過去老舊方式進行，創(chuàng)新力度不大，工作開展困難很大，任務(wù)太重導(dǎo)致完成質(zhì)量不佳。

二、基層法院紀檢監(jiān)察工作改進的思考

基層法院紀檢監(jiān)察工作與審判執(zhí)行工作哪個為一，對此筆者一直在思考這個平衡點。司法改革的推進，使得法官獨立裁判權(quán)越來越大，紀檢監(jiān)察的工作隨之也越來越重要。加強紀檢監(jiān)察是否與嚴重阻礙法官獨立審判？二者關(guān)系如何處理，位置如何擺，工作如何做？筆者認為改革了，放權(quán)了，審判工作的主體逐步轉(zhuǎn)移到法官身上，法院的管理工作也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到對法官管理上來。那么紀檢監(jiān)察則是一條主線，是一個問題的兩個方面，通過對法官行為監(jiān)督，從而實現(xiàn)對審判全過程監(jiān)督。要把紀檢監(jiān)察工作建立在以監(jiān)督法官行為為核心，對全院整體工作監(jiān)察的地位上來。具體應(yīng)當(dāng)從下幾個方面加強紀檢、監(jiān)察工作：

1.樹立正確的思想觀、人生觀。面對新形勢下紀檢監(jiān)察工作的新挑戰(zhàn)、新要求，我們首先要從思想觀念上更新。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持之以恒糾“四風(fēng)”、堅決擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。其次要轉(zhuǎn)變對紀檢監(jiān)察工作與審判工作格格不入的思想。

2.完善制度，創(chuàng)新工作方法。 ①完善和健全內(nèi)部紀檢監(jiān)察機制?；鶎臃ㄔ含F(xiàn)有監(jiān)督機制不完善，必須根據(jù)基層法院工作特點建章立制，逐步使紀檢監(jiān)察進入制度管理、規(guī)范運行、適時調(diào)控、定期檢查的良性工作狀態(tài)。 ②增強紀檢監(jiān)察辦案的獨立性。監(jiān)督機構(gòu)的獨立性越強，監(jiān)督的效果則越好。監(jiān)督者和被監(jiān)督者同在一單位，監(jiān)督人員面對的是在同一院里工作的同志，低頭不見抬頭見，就存在著如何客觀、公正評價和追究的問題。更何況查出問題后，懲罰同志、殃及領(lǐng)導(dǎo)、累倒自己，倒不如大事化小、小事化了，來個內(nèi)部消化。這就反映了一個內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)立及職責(zé)劃分如何才能科學(xué)、合理的問題，值得探討。因此，筆者認為:我們要堅持治病救人的態(tài)度，要盡一切努力做好工作，了解實際情況，本著嚴謹?shù)膽B(tài)度慎重對待。一是實事求是，不護短，發(fā)現(xiàn)不良線索，將一查到底，絕不姑息。二是堅持嚴肅處理，懲教結(jié)合。一旦經(jīng)查屬實，違法違紀的給予相應(yīng)的紀律處分，構(gòu)成犯罪，移交有關(guān)機關(guān)追究刑事責(zé)任。對雖沒有違法違紀行為，但行為確有不當(dāng)，造成案件質(zhì)量問題的審判人員，追究其崗位責(zé)任，對嚴重者給予相應(yīng)紀律處分。三是對那些反映審判人員工作作風(fēng)、舉報違法違紀未能查實的，由院領(lǐng)導(dǎo)對該人員進行誡免談話。

總之，“紀檢不檢查、監(jiān)察不監(jiān)督就沒有威性?！薄肮?，廉生威?！边@就是告訴我們必須以實際工作的成績樹立在群眾中的威性，以有為爭有位，以有位爭有威。  

責(zé)編：周玉意

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報